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西班牙的农业保险政策
2012-12-13

西班牙是世界上知名度较高的国家。它的国土面积有50万平方公里,人口4000万,其中农业人口1000万,是发达国家中农业人口比重较大的,但其农业产值占国内生产总值的比重却只有3.7%。其中,50%以上又来自种植业。

西班牙重视农业保险,始于1978年颁布的《农业保险法》。此前,西班牙的农业保险完全由私人公司控制,一遇自然灾害,农民很难得到及时足额的赔付,损失比较大。《农业保险法》的颁布,标志政府参与到农业保险中来。这种参与的方式主要有两种:一是对私人保险公司提供再保险,二是对参保的农民的保费给予补贴,同时还规定,不参加农业保险的农民,受灾后政府不给予任何补贴。该法还提出了农业保险的新的目标,就是将所有的农业领域都纳入农业保险的范围。这些规定和措施,极大地促进了农民保险意识的增强。

西班牙重视农业保险,从其设置的组织管理机构可见一斑。其主要职能部门有4个。

一是经济与财政部保险司。

这是农业保险公司的管理机构,主要任务是保障投保人的权益,促进保险市场健康发展。该机构的主要职能是:对私人保险公司进行财务监控,确保各公司有足够的财力用于理赔;根据年度保险计划,安排财政补贴资金;合理调节保险费率;负责制定各保险公司占农业保险总公司的份额;审核、监督保单价格。

二是农业部农业保险局,主要行使对农业保险管理的职责。

比如,负责险种的可行性研究,提出出台新险种的建议;负责审核制定保险合同条款;协调政府机构、私人公司和农业工会的关系;提出理赔的建议。此外还要向农民宣传农业保险,鼓励农民参保。

三是农业再保险公司。它的主要任务是受政府委托,为私人保险公司提供再保险。

此外还负责聘用与管理所有的损失评估技术人员和进行损失评估,支付保险金。农业再保险公司不以营利为目的,形成的盈余增加再保险基金。

四是农业保险总公司,其职能是对农业保险发挥行业监督作用。

它是由38家农业保险公司参股的股份制企业。

目前西班牙开设的农业保险种类比较丰富,既有粮食作物的小麦、玉米等,也有工业用农产品的棉花、甜菜、烟叶等,还有园艺产品、畜禽和水产品等。此外,还陆续开设了森林火灾保险、动物防疫保险和土地价格保险等。

在西班牙农业保险发展过程中,政府扶持和补贴发挥了重大作用。与此同时,政府还利用补贴标准和保险费率的变化来调整农业种植结构。在补贴标准上,一是对不同的投保主体实行不同的保费补助标准,如对全职农民的补助标准要比兼业农民高出5%~14%;对女性农民高于男性;对集体高于个人等。二是对不同农作物的保费实行不同的补贴标准,稀有珍贵作物补贴标准比一般作物要高20%左右。在保险费率上,以不同的投保标的实行不同的保险费率。

目前,在西班牙,农业保险已成为调整农业结构的一个重要手段。根据国内外市场情况,政府如不想鼓励发展某种产业,就可以通过减少保费补贴或提高保费费率的办法进行调整。

 

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