中国迎来一轮新大考

　　在短短60年的时间里，我们把中国已经建设成“世界第二”的经济体，现在摆在我们面前的课题是，我们能否同时建设出一个稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐社会?

　　这正是社会管理所要解答的问题。

　　近年来，“加强和创新社会管理”成为党和政府的工作重点。社会管理，不仅是党和政府治国理政的重要手段，也是关乎经济社会发展的重大问题，是破解中等收入陷阱的核心问题。

　　执政新课题

　　2011年2月，中央党校举行省部级主要领导干部“社会管理及其创新”专题研讨会，胡锦涛等九常委悉数出席。此后，推进社会管理创新成为执政党全面推行的一项工作。当年5月30日，胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，再次研究加强和创新社会管理问题。短短3个月之内，社会管理问题两次进入中央高层议事日程。

　　2011年被一些评论称为“社会管理年”，“社会管理”也成为当今最受关注的热词之一。

　　“社会管理”之所以这么受瞩目，从侧面说明了当今社会所处局面之复杂，问题之尖锐。今天的中国，某种意义上，正是所谓“三千年未有之大变局”，社会阶层分化，流动加剧，各种利益格局多元，社会转型尚未完成，新老矛盾叠加交织。特定发展阶段的中国社会建设和社会管理，其任务之重，挑战之大，难度之高，可谓举世罕有，史无前例。

　　政府的目的不是管理而是服务

　　对社会管理来说，管理是手段，服务是目的。正如胡锦涛同志强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民。

　　温家宝总理说：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”向服务型政府转变，是走向现代社会管理的开始。

　　而对于一个现代化政党而言，加强和创新社会管理，和做好群众工作是一体两面。

　　习近平同志2011年指出，社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。这就要求我们把做好新形势下群众工作摆在更加突出的位置，不断增强群众工作的针对性和有效性。

　　机制创新、综合创新及整体创新

　　科学发展是包含社会发展在内的全面协调的发展。“十二五”规划建议对加强和创新社会管理提出的目标是：健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设。

　　国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌认为，各级党委和政府要充分认识到，党政无法包揽社会管理的全部事务和工作，还必须动员各类企事业单位、基层群众自治组织、人民团体、社会组织等参与社会管理，实现社会管理的共同治理。

　　国家行政学院研究员胡仙芝认为，社会管理创新体系，不仅要包括社会管理的各个要素系统实现各自创新，更要关注相互之间的协作和互动，实现机制创新、综合创新及整体创新。

　　虚拟社会管理新局面

　　截至2011年11月，我国网民已经超过5.05亿，互联网普及率为37.7%。以网民数量而言，我国已经是世界上最大的网络国家。

　　加强虚拟社会管理，已经成为我国社会管理面临的一项挑战。

　　网络沟通促进了政府工作创新，上网交心、下网服务，网上问题、网下解决，正成为领导干部的一种执政新方式。

　　人民网2006年创办的“地方领导留言板”，6年来栏目在各地“一把手”中的影响力不断攀升。51位省委书记、省长，近千位市县领导每天关注这个网上栏目，18个省区市下发红头文件把这一工作纳入制度化轨道。仅2011年，就有4.5万件百姓诉求和意见建议得到地方党政的回应和解决，平均每个工作日都帮助百姓办180件实事。

　　政府创新与转型

　　陈冀平：树立服务为先的理念 变管理控制为服务型政府

　　政府创新的动力和可持续性，我个人的看法，动力就是内容，也就是为人民服务;可持续性也就是制度化和法制化。我们现在政府职能的转变要建设服务型政府，这也是由我们人民政府的宗旨、职责所决定着的，人民政府要为人民。

　　创新，任何的创新必须都要有一个正确理念，我认为现在正确的理念主要就是胡锦涛总书记所讲的“以人为本、执政为民”，在这个理念的指引下，我们搞创新，首先就是要树立服务为先的理念，要把过去单纯地由管理控制变成服务型的政府。所以，在这方面，各地做了大量的工作。

　　魏礼群：积极探索社会管理创新之路

　　加强和创新社会管理，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确把握国内外形势新变化新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，社会管理任务极为繁重和艰巨。一是随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，一些在发达国家渐次出现的社会矛盾和社会问题在我国较短时期内同时显现出来;二是随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国社会结构发生全方位的深刻变化，社会流动性、开放性大为增强;三是随着社会经济快速发展、民主法治进程加快，人们思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，各种思想文化交流交融交锋趋于激烈;四是随着互联网等新兴媒体迅速发展，网络虚拟社会对现实社会的影响越来越大;五是随着我国人口总量继续增多，流动人口、老龄人口和特殊人群不断扩大，社会管理的难度加大;六是当今世界正处在大发展大变革大调整时期，随着国际经济、政治格局的深刻调整，各种传统安全和非传统安全威胁相互交织。