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聊城上半年人民调解工作形势趋好
2014-7-17

 聊城市上半年人民调解分析图表李俊英制图

  2014年上半年,随着聊城市社会矛盾纠纷排查预警网格化管理工作的深入推进,全市人民调解组织网络覆盖面的扩大,人民调解员队伍的素质的不断增强,调解纠纷的质量不断提升,人民调解化解矛盾纠纷“第一道防线”作用进一步凸显。

  近日,记者从市司法局基层科了解到,2014年上半年,全市人民调解组织共调解案件21283件,调解成功21074件,调解成功率99%。通过对数据的观察,不难发现邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、仍是纠纷案件的主要类型;同时在调解中出现了行业性、专业性人民调解委员会调解案件量大幅增加的情况。

  邻里纠纷、婚姻家庭纠纷为主

  据司法局资料显示,2014年上半年,全市各类人民调解组织共调解纠纷21283件,比去年同期减少3564件,同比下降10.2%。其中村(居)调委会调解纠纷16457件,占总数的77.3%,同比减少2289件;乡镇(街道)调委会调解纠纷4548件,占总数的21.4%,同比减少1158件;企事业单位调委会调解纠纷163件,占总数的0.8%,同比减少112件;社会团体和其他组织调委会调解案件115件,占总数的0.5%,同比减少5件。

  司法局基层科工作人员分析案件调解的主要方式仍是主动调解,主动申请调解的案件总计12701件,占总数的59.7%,同比增加268件;依当事人申请调解的案件8408件,占总数的39.5%,同比减少3718件;接受委托移送调解案件174件,占总数的0.8%,同比减少114件。

  “从案件类型所占比例的数据情况看,上半年,邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、仍是纠纷案件的主要类型,数量达到12915件,占调解纠纷总数的60.7%。”司法局基层科科长张朝勋分析,“但同时医疗纠纷、物业纠纷、环境污染纠纷、道路交通事故纠纷呈上升趋势。”同比增加47件的医疗纠纷为89件,增幅为111.9%,是所有纠纷中增长速度最快的。物业纠纷为107件,同比增加29件,增幅为37.2%。环境污染纠纷116件,同比增加26件,增幅为28.9%。道路交通事故纠纷为476件,同比增加67件,增幅为16.4%。

  数据统计显示,合同纠纷、生成经营纠纷、损害赔偿纠纷、劳动争议纠纷分别为924件、850件、658件、394件,分别占调解纠纷总数的4.3%、4%、3.1%、1.9%。房屋宅基地纠纷、征地拆迁纠纷、山林土地纠纷分别为2568件、902件、248件,分别占调解纠纷总数的12.1%、0.4%、0.1%。其中,征地拆迁纠纷同比增加206件,增幅为29.6%。

  履行率高,

  书面调解协议达成居多

  从案件排查预防情况来看,今年1—6月份,聊城市各类人民调解组织积极开展矛盾纠纷排查调处工作,共排查纠纷7015件,预防纠纷6852件;防止民间纠纷引起自杀29件,涉及134人;防止民间纠纷转化为刑事案件163件,涉及351人;防止群体性上访129件,涉及1025人;防止群体性械斗18件,涉及130人。

  从案件协议情况分析来看。调解案件达成协议21051件,占案件总数的98.9%,同比减少3419件:其中,达成口头协议的案件数为15666件,同比减少4715件,占达成协议案件总数的74.4%;达成书面调解协议5385件,同比增加1296件,占达成协议案件总数的25.6%。达成书面协议数占达成调解协议案件总数的比例增加8.9%。这说明达成书面协议越来越受到纠纷当事人的重视,协议履行情况显示当事人的法律意识在增强。

  在人民调解案件总数同比下降的同时,案件纠纷也逐渐呈现出新的特点。

  行业性、专业性人民调解委员会调解案件量大幅增加。上半年,行业性、专业性调委会调解纠纷1246件,同比增加230件。特别是医疗纠纷,同比增幅最大。张朝勋分析,人民调解组织得以向行业或专业领域延伸,这表明人民调解充分发挥了在矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用。

  今年上半年,当事人申请司法确认的为39件,占达成调解协议案件总数的0.2%。达成调解协议后得到履行的为20792件,履行率为98.7%,比2013年上半年增加1.8%。履行率提高说明人民调解员队伍的素质提高,调解的业务水平也提升了。

  基层成化解纠纷的中坚力量

  “上半年,村(居)调委会、乡镇(街道)调委会调解纠纷合计占纠纷总数的98.7%,这表明,随着我市社会矛盾纠纷排查预警网格化管理工作的深入推进,广大的人民调解员能够早发现纠纷线索,积极主动介入,把大量的矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态,有效地维护了社会稳定。”张朝勋告诉记者。

  现实中,村(居)调委会、乡镇(街道)调委会的确已成为调解矛盾纠纷的主要力量。

  东阿县鱼山司法所的工作人员孙晓云表示,“无论是调解、法制宣传还是信访和综合治理,身在基层的我们都要揽在身上。”农村基层矛盾繁琐复杂,一旦解决不好,就可能引发矛盾激化。对此,孙晓云深有体会,去年6月26日晚,鱼山镇刘塘坊村民刘某与电工刘某某因修电问题发生争执扭打,刘某母亲高某前去劝架时被拨倒在地,后经抢救无效死亡。两家积怨以致事态变得有扩大趋势。针对这一情况,以防发生群体性事件,孙晓云经过一周的努力,双方终于“案结,事了,人和”达成协议。

  “正是有孙晓云这一批活跃在基层的司法工作人员的努力,我们的人民调解化解矛盾纠纷才会如此得力。”张朝勋认为。但同时存在的问题也亟待解决,比如各级党委政府对人民调解工作重视程度还不够,导致社会认知度不高;村(居)人民调解组织机构不够稳定;人民调解员整体素质还有待提高;基层调解委员会工作经费及人民调解员工作补贴等有待进一步落实。

  其实在去年5月,聊城市就利用司法行政信息化网络平台,推行矛盾纠纷排查调处网格化管理,将人民调解工作网络延伸至村(居)、社区、企业、学校。这一做法受到了山东省副省长邓向阳的首肯,并要求在全省推广。尽管走在了前列,聊城司法局认为还是有许多工作要落实。市司法局副局长周明法说,我们仍要与相关部门联合落实人民调解工作经费加强村(居)调解组织建设,夯实基层基础,夯实村级人民调解队伍建设,打牢化解矛盾的基础。

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