一线教师校长积极为《规划纲要》建言
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）自今年1月初向社会公开征求意见以来，得到各界人士的大力支持。到2月中旬，《规划纲要》工作小组收到的邮件就达上万件，众多社会媒体和网站也纷纷开辟专栏，就热点问题向公众征求意见。本报从春节前开始面向一线教师和校长征稿，也收到大量来信，其中既有针对热点问题的建言，也有对教育本质问题的思考，现摘登部分来信内容。

　　应该首先明确教育目标
　　陕西省丹凤中学张富群老师在来信中说，素质教育的基本目标是培养可持续发展的未来社会的合格公民。他建议从以下4个方面设立基础教育的目标：一、健全的人格——乐观、自信、诚实、守信；不怕困难，有抗挫折能力；尊重他人，关爱生命，热爱生活，胸怀坦荡，虚怀若谷；具有实事求是的科学态度和在真理面前人人平等的科学精神。二、具备终身学习的知识文化基础和良好的学习习惯——掌握中小学所开设的课程基础知识，能够用于解决生活与学习中面临的问题；学会科学的学习方法，养成独立思考的习惯，能主动提出问题、分析问题和解决问题，为终身学习打下坚实的基础。三、具有动手操作能力和实践能力——能正确熟练掌握实验操作的基本方法，并在实践过程中发现问题，解决问题；能独立处理和解决生活中的问题，积极参与社会实践；热爱劳动，尊重劳动者，珍惜劳动成果；具有一技之长，愿意服务于社会，能够自食其力。四、有健全的体魄——学会体育锻炼的基本技能，养成坚持体育锻炼的习惯，保持身心健康。
　　江西省兴国县第六中学的刘才来老师是一位有29年教龄的英语教师，他建议尽早制定出素质教育评价方案，加强素质教育的评价力度，加强学校素质教育的评价督察，真正让教育为学生终身发展奠基，教师成为学生终生发展的奠基人。同时他提议让高考社会化，在高中学校评估中更多地听取社会的声音。

　　改善农村办学条件促进教育均衡发展
　　如何促进农村教育均衡发展，不仅是一线教师热议的话题，也是不少地方教育官员的思考重点。
　　山东省临朐县辛寨镇杨家河初中的张新林老师注意到农村“高中进城”问题。他说，最近几年，随着城市化进程的明显加快，不少地方都在推行农村高中进城战略，逐步取消县城、市区外的农村高中。农村高中进城的初衷是为了构建公共教育均衡发展的新机制，促进教育公平，让农村学生与城市学生一样，都享受到优质的高中教育。但从实践来看，负面影响也很大。他概括出以下三点：首先是造成大量资源浪费。农村高中的校舍和硬件设施被废弃，又在县城、市区建设新校或者扩建校舍，这无疑是一种资源浪费。其次会增加农民子弟的求学难度。一方面，孩子在城区读书，会加重农民的经济负担；另一方面，城乡差距会让一些农村学生处于心理弱势，影响他们的身心健康。第三，将农村高中搬迁到县城、市区，也不利于乡镇的精神文明建设和民众精神风貌的提升。因此，他建议：与其推行农村高中学校进城战略，莫若从资金、人员等方面加大扶持力度，尽快促使农村高中学校发展起来，形成城乡学校齐头并进、良性竞争的高中教育发展格局。
　　四川省广安区前锋镇小学校得胜分校副校长钟乐江观察到，目前我国农村学前教育现状堪忧。他说，由于师资力量短缺，大多数农村学前幼儿班都是聘请代课教师上课。这些教师大多没有接受过正规的师范教育，给儿童上课也采取的是应试教育方式，教学过程纯属机械记忆。社会力量开办的学前教育，校园的环境和娱乐设施可能比学校好，对孩子的管理可能更细致，但师资条件比学校更差，多半是请没受过教育的农村妇女来管管孩子。
　　针对这种现状，钟校长建议国家将幼儿教育收归学校统一管理，同时严格审批制度和程序，不符合办学硬件环境条件，没有科学的教育管理制度，没有专业的师资队伍，一律不得开办学前幼儿教育。
　　湖北省秭归县教育局局长向钢在来信中说，随着时代的进步，教育已经进入了一个新的历史阶段，随着“有学上”问题的解决，“上好学”问题日益凸显出来。区域内各学校的办学条件、教育质量与人民群众的需求存在较大距离，形成了乡镇学生到县城就读、县城学生到发达省市就读的恶性循环，造成城区学校班额过大。他建议各级政府应加大教育投入，合理配置教育资源，全面提高教育质量，推进区域教育的均衡发展。
　　鉴于国家正在逐步实施远程教育“校校通”工程，向钢认为应该加快教育信息化步伐，推动农村教育水平的提高。但由于农村学校经费不足，配套设备不到位，还没充分发挥这一现代信息交流平台的作用，影响着教师现代教育技术水平的提高，特别是农村薄弱学校不能享受到优质的教育信息资源。因此，他建议各级政府应建立推进义务教育学校教育信息化的长效机制，分年投入，不断提高农村学校尤其是薄弱学校的信息化水平，真正让远程教育成为推进农村教育公平，促进义务教育均衡发展的重要技术支撑。
　　湖北省荆州市沙市区解放路小学的郑民主老师认为，促教育均衡发展应该抓“源头”，即用政策保障同一地区的教师同工同酬，不能让不同级别学校的教师薪酬差距过大。他还建议促进义务教育阶段学校教师、校长的定期轮换，并保证他们的收入待遇不因到薄弱校而受影响；促进校际之间共享体育馆、图书馆等教育资源，以缩小义务教育阶段学校办学条件的差异。

　　关注农村教师生存状态
　　江苏省常熟市吴市中心小学教师杨绍球在来信中，呼吁关注农村教师的生存状态。他说，近年来国家不断出台相关政策，努力改善农村教育环境，提高农村教师待遇。但从国家教育督导报告中我们看到，农村教师的生存状态仍不容乐观。他建议修改国家的相关政策、法规，对农村教育的发展给予刚性的政策、法规支持。要明确第一责任人的具体法律责任，让责任人真正为农村教育事业的发展负起应有的责任。
　　“作为一名在基层工作的教育工作者，笔者深深地感到农村教师承受着多重的压力。” 山东省东阿县教育局的李磊在来信中列举了农村教师的三大压力：经济上的压力——农村教师工资少得可怜，农村中小学公用经费又严重短缺，学校福利几乎没有，农村教师看病自己拿钱，住房自己盖，生活的清苦常人难以想象。工作上的压力——由于农村学校缺编严重，农村教师往往承担着多门学科的教学工作。继续教育的压力——广大农村教师都希望通过各种渠道提高自己的思想素质和教学水平，可各种培训收费交得农村教师心疼。
　　针对上述问题，李磊建议，首先要保障农村中小学教师的合法权益，应制定有效的政策，切实提高教师的工资待遇和社会地位；教育行政部门应建立健全合理的教师考评机制，切实减轻农村教师的工作压力；为农村教师组织各种知识技能的培训，让他们走出课堂，走出学校，接受外界的新思想、新理念；建立农村中小学教师心理档案，定期进行心理健康普查，并为教师提供心理咨询等必要帮助。
　　甘肃省兰州市铁路第四中学的徐生坛老师建议，要从制度上保证农村教师接受培训的机会。他认为，除了住房、医疗保险等方面的迫切需求外，当前农村教师还有一种精神上的迫切需求，那就是急需开阔视野，了解和学习教育教学的新理念和新方法。所以他希望在制定《规划纲要》时，对农村教师培训从时间、经费、频率等方面做出制度上的保证。
　　山西省浑源县科教局的任雪峰关注的重点也是农村教师教育。他认为，要办人民满意的农村教育，必须进一步加强农村教师教育工作。一是要选拔农村优秀中青年教师到城区学校开眼界、学技术，为农村学校培养“永久”牌人才。二是要结合农村教育的实际，切实加强农村学校教师培训工作，增强教师培训工作的针对性和实效性，切实提高农村教师实施素质教育的能力和水平。三是要增加教师培训方面的投入，为教师学习培训提供条件。四是优化师资配置，要科学调配师资，统筹使用，解决“教非所学”问题，提高办学效益。
　　山东省临朐县教育局的张立玲则注意到一个细节——近年农村教师中出现的“走教”现象。张立玲说，随着经济的迅速发展和人民生活水平的日益提高，一些农村中小学教师在县城买了房，过起了“走教”生活。在一些距离城镇比较近的农村中小学，“走教”教师占到教师总数的八成以上。然而，“走教”令教师没有充足的时间读书和备课，教学效果大打折扣；“走教”教师一心挂两头，既没有时间也很难耐心听取学生的心声，难免造成师生关系紧张；长期来去匆匆的生活，令教师总是处于紧张状态，对他们的身心健康也有危害。张立玲建议政府和教育主管部有针对性地出台措施，改善农村学校的工作和生活条件，让教师多一些“留守”，少一些 “走教”，确保农村教育健康、和谐、稳定地发展。

　　建议依法维护教师权益
　　“教育大计，教师为本”，当前教师权益得不到保障的事在各地仍时有发生。所以许多教师在来信中提到，希望制定《规划纲要》时能重视教师权益问题，健全教代会的民主监督制度，并以法律形式保障教师参与学校重大政策制定和民主管理的权利；在学校管理和教师评价方面切实落实素质教育理念，不能以学生分数作为评价教师的唯一条件；希望对教育惩戒进行明确的界定，依法保障教师的生命安全，维护学校正常、稳定的教学秩序。
　　江西省崇义县城关小学的武丁老师特别关注教师职称问题，他列举了在某些地方中小学教师职称评定中的不公平。比如申报高级教师职称时，在岗位设置上，每 250名小学教师才有1个小学特高级教师岗位，而这个比例在初中和高中教师中分别是5比1和4比1；在学历要求上，初中教师获得大专学历就可申报，而小学教师却与高中教师一样，必须获得大学本科学历才有资格申报；在业绩条件上，中学教师获县（区）级以上奖励或校级奖励2次以上就可以申报，而小学教师则要获得市级以上荣誉称号才有资格。武丁老师建议将中小学教师职称问题纳入《规划纲要》，从政策规定上关注小学教师，提高小学教师进入“高级职称”的比例，使更多的小学优秀教师享受到与他们的劳动付出相称的待遇。

　　减负需要全社会努力
　　减轻中小学生过重的课业负担，也是广大教师和教育工作者的关注焦点。江苏省东台市教育局的武崇新认为，扭转应试教育必须釜底抽薪。他说，应试教育片面追求升学率，考什么教什么，国家课程计划得不到全面的实施，学生学习负担日益加重，高分低能现象日趋严重。可是为什么众多市、县教育行政部门和学校还明知故犯地推进应试教育呢？这主要是由于目前升学评价机制不科学，教育资源配置不公平，社会用人机制不合理三大原因造成的。他建议从三方面入手来解决这一痼疾：
　　一、制定《考试法》，完善《教师法》、《未成年人保护法》，建立科学规范的教育评价机制，努力纠正升学考试范围狭窄，考试模式随意变动、考试内容超纲越标等弊端。
　　二、制定《教育投入法》，坚持教育的公益性质，保证教育投入，从根本上解决某些地方政府为解决教育经费不足，人为培植重点校高收费等问题。除了政府投入外，还要多渠道筹措教育经费，鼓励捐资助学，引导企业成功人士回报社会。
　　三、制定《反职业、就业歧视法》，完善《就业促进法》、《劳动合同法》，纠正社会用人中的职业（专业）、学历、学校、年龄等歧视现象。
　　河北省卢龙县梭头湾小学的李志权老师建议，应该从对教师和学生的评价上纠正应试之风。他认为，学生的学习不仅仅是一个学习文化知识的过程，而应该是道德品质修养、劳动习惯养成、身体素质提高的综合过程。因此他建议在教育评价中加大对学生思想品质和劳动习惯评价和健康的评价力度，让每个学生都能充分地发挥自己的长处，做到人尽其才。

　　学校管理应遵循教育规律
　　针对近年来一些学校在日常管理中引进了现代企业管理办法，甚至对教师实行末位淘汰的现象，山东省临朐县冶源镇杨善初中的王学娟老师在来信中提出，学校不宜引进企业管理办法。她说，我们必须看到学校管理和企业管理有着很大的不同，学校和企业在追求目标、价值取向、自身特性等方面有着很大的区别。学校的目标是培养人才，是实现人的全面发展；而企业追求的则是产品利润最大化。企业可以进行流水性作业、标准化生产，但学生是千差万别的，学校应根据学生的不同特点进行因材施教，促进每一个学生的健康成长。企业中可以凭借产品来考核员工，但学校却不能仅仅依靠学生的成绩优劣来评价教师。若不分青红皂白，盲目引进企业管理办法，而忽视了教育的自身规律，势必会阻碍教育的健康发展。鉴于一些学校引进企业管理办法造成的一些弊端，她建议《规划纲要》应该明确学校不宜简单引进企业管理办法，要引导学校管理者遵循教育发展的内在规律，积极探索适合教育发展和师生实际的管理办法。
　　四川省武胜县街子初中的符礼科老师说，在目前的校长聘任制下，阻碍校长权力正确行使的主要因素是政府和上级教育主管部门对学校插手太多，各种行政命令式的检查过多。他认为，《规划纲要》应该在规范校长管理权方面有所作为。
　　河南省驻马店市第七中学的王国伟老师在来信中建议，制定《规划纲要》时要考虑校长潜质问题，应制定相关措施推动培养学习型校长，使校长形成学习意识，养成学习习惯。他认为，在对教师开展继续教育和课程培训之前，应当首先让校长接受继续教育和课程培训，既起到示范带头作用，推动学以致用，又能使校长提升能力。

　　让民办教育和公办教育公平竞争
　　河南省郸城才源高中校长赫甦在来信中呼吁：让“民校”享受到同样的阳光。他说，民办学校近年来不断发展，已为我国的教育事业作出了很大的贡献。《中华人民共和国民办教育促进法》以及《民办教育促进法实施条例》实施以来，民办学校师生及学校应有的权利在一定程度上得到了明确和保护，也进一步促进了民办学校的发展。但由于这方面的法规还需要进一步完善，民办学校师生应有的许多权利在实际生活中还没真正地得到保障。比如《中华人民共和国民办教育促进法》中有民办学校师生享有与公办师生一样的待遇之规定，可在现实中，民办学校的教师在获得表彰、晋级等方面，民办学校的学生在获得相关救济、荣誉等方面，就得不到应有的保障，或因有关政策落实不到位，致使其权利无法真正保证。他认为，在确保教育资源利用最大化的前提下，实现达标的民办学校与公办同类学校各项权利的真正平等，可以实现民办学校与公办学校互相公平竞争、互动发展的“双赢”目标。

　　写字课应成为学生必修课
　　河南省驻马店市第七中学的王国伟老师说，目前，许多中小学生汉字书写不规范，不合语法句式，有的汉字书写求“酷”，模仿明星签名，龙飞凤舞，无法辨认。面对中小学生汉字书写能力的滑坡，迫切需要规范汉字的书写。他建议在制定《规划纲要》时，把写字课列为中小学校的必修课。
　　针对写字课的设立和操作问题，王国伟老师还提出了非常具体的设想。他说，写字课的开设不需要占用大量的课堂时间，每周1-2节课就行，同时还可以与语文、美术及书法等课程结合起来共同推进。首先要抓好低年级学生良好写字习惯的养成，要从小纠正学生的写字姿势，并严格按照规范的笔画顺序书写汉字。其次，教师要做汉字书写的榜样，要从课堂教学板书做起，不写错字、别字，要一笔一划，一丝不苟；批改学生作业时，评语书写要工整、规范，文字流畅，字斟句酌。通过写字教学，使学生享受汉字的结构美、音乐美和韵律美，让学生体味汉语言文字的魅力。