十六届三中全会后，中央连续四年下发了解决“三农”问题的四个１号文，山东省委也相应下发了四个省委１号文，青岛市落实中央和省委的文件精神，结合青岛的具体实际，相应出台了四个５号文，尽管每个文件突出的重点有所不同，但都是在统筹城乡发展的指导思想下形成的。作为城乡统筹战略的具体操作性文件，从２００４年至今，“１号文”、“５号文”到底给青岛农村带来了哪些变化呢？

　　“最大的变化就是，国家财政用于农村、农业、农民的资金大幅度增加了。”长期从事农村政策研究、直接组织并参与起草了对破解青岛市“三农”问题产生较大影响的四个“５号文”的市委政策研究室副主任徐增敏说：２００４年全市支农资金不到7个亿，到今年已经达到了１５．６亿。

　　三年来，逐年增加的农村投入，都做了哪些事情呢？

　　徐增敏介绍说：

　　基础设施建设 目前，青岛市级财政每年直接投入农村基础设施的量是往年的两倍以上。如，近四年来，青岛市财政每年用于农村水利工程建设及维护资金超过一个亿；村村通柏油路，平均每年新修柏油路５００公里；到去年为止，三年实现了村村通自来水。这些农村基础设施的投入极大地改善了农村的生产、生活条件。

　　零税赋 2005年青岛在全国较早地全面取消了农业税、特产税等，实现了农民种地零税赋。

　　财政补贴 财政给农民直接补贴，每年市财政平均拿出１０００万用于农业良种补贴、２４００万用于农民种粮补贴、１０００万用于农机购置补贴。其中，农机购置补贴今年又新增了１５００万，达到了２５００万。财政对从事农业生产的农民直接补贴，这在历史上是少有的。

　　产业结构调整 城市工业退城下乡，城市大工业产业链向农村延伸，城市第三产业向农村拓展，使农村的产业结构发生了较大变化，农村一产的份额已由原来的15%左右降到现在的10%以内。

　　农民就业 统筹城乡就业，农村劳动力转移加快，市财政从２００４年开始每年安排专项资金用于农村劳动力的转移培训，近四年来，每年有10万左右的农民从一产转移到二、三产业，大大拓展了农民增收的空间。

　　社会事业起步 从２００６年开始，全面取消了农村义务教育学杂费，实现了全市５５万农村中小学生免费读书。从２００４年开始，我市全面推行了新型农村合作医疗制度，市财政每年补助已达近亿元。近年来，市财政每年安排5000多万元的专项资金用于村镇文化活动场所建设。同时，与城镇居民一样，农村的社会保障制度也逐步建立起来，农民的养老保险、农村的最低生活保障、残疾家庭的安居工程等，全面展开，并初见成效。