近年来，我国残疾人事业法律法规政策逐步完善，自2008年残疾人保障法修订后，浙江、山西、北京等19个省区市修改了本地的残疾人保障法实施办法或制定了残疾人保障条例。”27日召开的十一届全国人大常委会第二十八次会议听取了残疾人保障法执法检查报告。

　　报告指出，残疾人保障法颁布实施后，全国31个省、自治区、直辖市和部分较大的市结合本地实际，制定了残疾人保障法实施办法。在社会保险法、义务教育法、就业促进法等法律中，也对保障残疾人权益、给予残疾人特别扶助作了相应规定。

　　多数地方最低生活保障偏低

　　残疾人保障法执法检查报告介绍，目前我国多数地方最低生活保障标准仍然偏低，难以保障残疾人的基本生活。

　　报告指出，当前，残疾人仍是贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高的特困群体。国家规定自2011年起将农村重度残疾人的个人参合费用纳入农村医疗救助资助范围，但这一政策在一些地方尚未落实。新农保和城镇居民养老保险对残疾人的扶助政策在有些地方的执行情况不尽如人意。

　　部分单位不安排残疾人就业

　　残疾人保障法执法检查报告介绍，相当数量的用人单位，长期以来既不按比例安排残疾人就业，也不按规定缴纳残疾人就业保障金。

　　报告指出，残疾人就业率低，失业率高，就业不稳定。在已经就业的残疾人中，虚假就业、同工不同酬、强迫劳动的现象时有发生。很多单位本来有适合残疾人工作的岗位，却不依法按比例安排残疾人就业，有的省份接收残疾人就业达到规定比例的单位不到5%。

　　精神病患者家庭多无力承担

　　残疾人保障法执法检查报告介绍，我国多数地方残疾人医疗康复机构少、资源不足，康复专业技术人才匮乏，无法为残疾人提供便捷有效的服务。残疾人医疗康复工作有待进一步加强。

　　报告指出，从9个省、自治区、直辖市的调查统计来看，有相当数量的市、县迄今没有康复服务机构。全国多数地方的社区提供康复服务的能力非常有限。

　　对残疾儿童早期康复治疗投入不足，康复项目覆盖面较窄，有需求的残疾儿童得不到及时的康复治疗，错过了最佳康复时机。特别是智力残疾、自闭症和脑瘫儿童康复训练费用过高，许多家长反映无力承担，希望政府出台相应扶助政策。

　　精神病具有长期性、易发性、致残率高等特征，大部分患者家庭难以承受长期的、日积月累的医疗负担，容易拖延治疗而加重患者病情。从检查情况来看，获得基本药物免费治疗和住院救助的重性精神病人比例很低。

　　残疾儿童接受教育比例偏低

　　残疾人保障法执法检查报告介绍，2011年，全国有7150名残疾人被普通高等院校录取，877名残疾人进入特殊教育学院学习。近年来，残疾人教育稳步发展，但是，残疾人整体受教育水平较低。

　　报告指出，残疾儿童接受义务教育的比例为71.4%，远低于全国义务教育入学率99%以上的水平，盲、聋、智力残疾儿童接受义务教育的比例普遍较低，有的省仅有20%左右，多重障碍、自闭症及脑瘫等中重度残疾儿童入学还存在很大困难。其次，随班就读的教育质量存在不少问题，许多地方缺乏政策支持，随班就读教师普遍缺乏特教专业知识和技能。此外，许多地方对特殊教育支持力度不够，特殊教育学校及师资配置不足。残疾人职业教育的规模和质量不能满足需求，存在投入不足、基础建设落后、管理制度不完善、师资队伍专业化程度低、专业设置单一等问题。

　　网上征求5千余条意见建议

　　全国人大常委会执法检查组选取残疾人保障法实施中的12个问题，通过中国人大网向社会公开征求对法律实施情况的意见。

　　从5月23日至6月30日，来自全国31个省、自治区、直辖市的5982名残疾人及其亲属、残疾人工作者和关心残疾人事业的群众参与了网上调查投票，另有4219人次在网上提出了关于贯彻实施法律的意见和建议5186条。

　　应严格落实按比例就业制度

　　就业是民生之本。为此，残疾人保障法执法检查报告建议，要积极采取措施，切实保障残疾人就业权利。

　　报告建议，首先是大力开展适合市场需求、适合残疾人特点的教育和培训，提高残疾人就业能力。其次，要认真落实残疾人按比例就业制度，通过开发适宜残疾人就业岗位等措施，让有劳动能力的残疾人实现平等就业。此外，国家机关、事业单位、国有企业应带头执行法律，研究确定适合残疾人就业的岗位，积极安排残疾人就业。

　　统筹解决残疾人照护和托养

　　残疾人和老年人对日常照护、托养都有较大的需求，残疾人保障法执法检查报告建议，统筹考虑养老服务体系和残疾人服务体系建设。

　　报告指出，首先是加强社区综合服务设施建设。其次，统筹考虑残疾人托养机构和养老机构、儿童福利机构建设，既要建设一批用于托养精神、智力和重度肢体残疾人的专门残疾人托养机构，又要充分发挥已建成的残疾人综合服务设施、康复中心以及敬老院等机构的作用，支持民办的托养机构，充分利用现有设施为残疾人提供照护、托养服务。