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国土资源部政策法规司王守智司长介绍后评估工作
2012-7-2

  国土资源部的后评估工作是依据国务院关于推进依法行政的有关规定开展的,我从三个方面内容做个简要介绍。

  第一,国土资源部2010年出台了后评估办法,建立了后评估制度,两年来后评估工作取得了重要进展,规章和规范性文件的后评估,就是按照一定程序、标准和方法,对有关规章规范性文件执行情况实际效果作出评价,以便查找制度漏洞、总结经验得失,这是提高制度建设质量推进依法行政的重要措施,实际也是开展民主决策、科学决策的重要组成部分。

  国土资源部党组高度重视后评估工作,我部是国务院部门中开展规章规范性文件后评估的工作部门之一,出台了第一个关于后评估的部门规章,去年在国务院部门中率先印发了后评估的年度计划。

  目前,我部已形成了专项评估和自评相互促进、互为补充的格局,后评估专项是为了配合国土资源部法律法规体系建设和完善加强重大制度供给而确立的重点的项目的后评估,这个后评估主要还是以第三方客观评估为原则,广泛听取社会各界对有关制度执行情况的意见,实施效果的意见,作为凝聚共识,改进完善国土资源管理制度的重要支撑。还有一般性后评估,采取立法者自评的办法。对实施满两年的规章、实施满一年的规范性文件进行自评,了解执行情况及存在的问题。

  二、后评估工作在维护群众利益促进国土资源管理改革方面产生了积极影响。2011年是我部全面实施后评估制度的第一年,我们根据当前国土资源管理改革的迫切需要和管理相对人、社会各界的关注热点,开展了关系群众利益保护的集体土地征收补偿、地质灾害防治、闲置土地处置等制度的后评估,通过了解社会公众参与国土资源管理,维护权益的诉求,掌握制度在基层落实的情况,对相关制度进行了完善,方便了基层群众理解和执行。

  我们还开展了对国土资源管理改革和发展有较大影响的土地利用的年度计划管理、土地储备、煤炭资源勘查开采管理、矿业权转让等制度的后评估,通过查找缺陷和不足,在科学谋划改革整体设计的基础上,加快新制度的供给,提高政策规定的一致性、协调性和执行性,更加规范有序地推进制度改革。比如,《闲置土地处置办法》的后评估做到了边评估边转化,有关建议被新修订出台的《闲置土地处置办法》所采纳。

  三、我部将继续对涉及群众权益和保障发展、保护资源方面的制度进行后评估,我部将继续选择直接关系人民群众切身权益,和对保障发展和保护资源有影响的制度进行评估,保障行政完全行为的合法性和合理性,保护广大人民群众的合法权益,为保障发展、保护资源提供更加符合实际、调动各方面积极性的制度体系。

  我部今年确定了三个后评估的专项,主要是两个方面:一是被征地农民安置制度的后评估,对征地农民的安置方式、途径和实施情况进行后评估,最大限度维护农民利益。二是通过对矿产资源勘查开采退出制度和地质环境治理恢复保证金制度情况进行评估,进一步完善合理开发利用保护资源的相关规定,促进矿产资源的节约利用和保护管理相对人权益。同时,我们还将建立后评估的工作程序规范,计量模型和指标体系。推进后评估工作的标准化和规范化建设,并在整个国土资源管理系统推行后评估制度。

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