“让农民工完全融入城市，在城市安居乐业，就要取消对农民工进城就业的各种限制性和歧视性规定。”16岁便从河南省新野县农村奔赴广东东莞打工的“第一代打工妹”王馨代表对记者说，这需要政府创新农民工服务管理体制机制，有计划有步骤地实现农民工市民化。要加快探索制定农民工社保接续办法，加大公租房供给力度，让农民工子女能够在公办学校就读……

农民工融入城市，是个综合性工程，涉及到很多方面的问题，也面临不少困难。最关键的，还是需要政府拿出真金白银，拿出真招实策。对此，许多代表委员表示，农民工融入城市，重在破冰，重在普惠，重在落实。在这方面，政府既要有想法，更要有办法。

用制度保障农民工权益

“农民工要真正融入城市，首先要解决好就业问题。”辽宁省营口市副市长高炜委员说，“稳定工作来自于劳动合同的合法规范。城市管理者必须要推动雇主或单位依法与农民工签订劳动合同，严格履行劳动合同，实现由口头协议式管理向规范化的劳动合同管理的转变。”

除了用制度保障农民工的劳动权益外，农民工的专业技能和综合素质也需要进一步提高。农工党中央在提案中建议，各相关部门要适时对农民工进行技能培训和法律法规宣传，引导他们由体力型向技能型、知识型转变，提高就业竞争能力。

针对当前存在的农民工工资拖欠等问题，重庆长寿区菩提村村民刘钟俊代表建议，实施全国统一农民工权益保障综合卡制度。由地方人社局或其他专业机构统一为农民工办理权益保障综合卡。农民工凭卡办理入职手续，用人单位及时把农民工信息报送专业机构进行统计并全国联网。

段祺华委员建议，律师协会、司法局、劳动监察等有关部门可以联合协作，为农民工欠薪案件成立一个绿色通道，对农民工欠薪案件给予专门、及时的倾听并提供解决方案。一些省市的工资支付证金应该在全国全行业推广，用制度遏制企业欠薪的情况。

让进城农民感觉不到“差异”

“农民工进城，最挂念的还是自己的老婆孩子。”湖北省司法厅副厅长李仁真委员说，“从短期来看，用工单位要建立双向温暖探亲制度；从长远看，要加快推进户籍、住房等相关制度改革，使一部分留守家庭迁移并融入城市。农民工转户进城后，医疗、养老、住房等各种保障性政策应一视同仁。”

重庆邮电大学副校长杜惠平委员建议，建立弹性医保制度，对城市稳定就业且具有相对固定劳动关系的农民工，可将其直接纳入城镇职工基本医疗保险。民建海南省主任委员施耀忠建议，国家要稳步推进农民工的社会保障制度建设，加强顶层设计，实行分层分类保障。对稳定就业的农民工，纳入城镇职工社会保险制度。

除了让农民工平等享受各种社会保障，穆可发委员还提出，要满足农民工的基本文化需求，将农民工群体纳入覆盖城乡的公共文化服务体系建设的整体规划。可以在农民工相对聚集的工业园区、生活区兴建与产业工人日常生产、生活相融合的图书馆、阅览室等，免费对他们开放。通过政府补贴，鼓励文化企业为农民工群体提供低价位文化产品。

不要让农民工期待太久

在农民工融入城市方面，江西省新余市积累了一定的实践经验。据新余市市长刘捷代表介绍，新余农民去外地打工的不多，基本是就近就业，外来务工者大概有20万。为了让他们在本地安居乐业，政府采取了多项措施。第一是住房保障，联合企业一起建设廉租房，吸引外来务工者家人一起过来，安居乐业；第二是进一步完善农民工医疗、保险等社会保障，目前新余市的低保标准高于国家标准；第三是外来务工子女就学完全敞开，每年都加大基础教育投入，大力兴办学校。目前，外来务工人员子女就学基本都得到了保障。在对外来务工人员提供基本公共服务的基础上，还在逐步探索户籍制度改革。

新余的相关做法值得称道，但要实现农民工融入城市，光靠地方政府还不够。贵州省文联主席顾久委员就表示，进城务工人员随迁子女接受义务教育是一个难题。对此，中央和各省市出台诸如“流入地为主”、“公办学校”为主的措施，但是这涉及到资金、土地、教育等问题，不是地方政府所能圆满解决的。国家要把教育资源、入学通道等纳入自己的责任来统筹考虑。

关于户籍制度改革问题，农业部发展计划司司长钱克明委员建议，要改革城乡分割的户籍制度。改革过程中，要分类指导，因城而异。总的方向，一是放开，中西部地区的中小城市和小城镇，特别是县城和中心镇，可完全放开户籍限制，“敞开城门”让农民“自由进城”；东部地区原则上也可完全放开户籍限制。二是放宽，大城市和特大城市，可根据本地综合承载能力放宽落户条件，让稳定就业和居住的农民工尤其是新生代农民工转为市民。无论如何，不要让他们期待太久。