黄兴国说，城镇化是推动中国经济发展的最大发动机，也是启动内需的最大发动机。就如同下棋一样，城镇化这颗子一落下去，全盘就活了。比如我们天津的示范小城镇，仅农民的住房建设就带动了水泥、钢材、家电、家居等几十个产业的发展。天津至今开展了49个示范小城镇试点，使这里的农民“安居乐业有保障”。

黄兴国认为，城镇化是一个系统工程，不是那么容易搞的，有时强调一个方面，又会走向另一个方面，一哄而起，会带来一系列问题和后遗证。所以我们要积极稳妥地推进城镇化，重在提高城镇化质量。城镇化重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。

就“新型城镇化”发展问题，黄兴国说，这些年，我们紧密结合天津市实际，以示范小城镇建设为龙头，形成了具有天津特色的统筹城乡发展路子。简单讲，到目前为止共走了四步：

第一步，以宅基地换房的办法建设示范小城镇，解决农民安居问题。分步有序开展农村宅基地换房工作，建设新型小城镇。先后在49个镇村开展试点，涉及836个村、100多万农民，目前已建成22个，45万农民迁入新的小城镇居住。

第二步，在解决农民安居问题的基础上，利用宅基地换房节约的土地建设示范工业园区，在宅基地复垦的土地上建设设施农业产业园区，形成农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”联动发展的格局。建成了21个现代农业示范园区、155个养殖示范园区，全市设施农业达到60万亩。

第三步，实施农改非、村改居、集改股“三改一化”改革，使农民变市民，全面推进城乡一体化。到目前为止，已在22个镇、141个村开展了试点，农民成为拥有薪金、股金、租金、保障金的“四金”农民，身份转变为市民，而且享受到“农民待遇”叠加“市民待遇”，推动破除城乡二元结构。

第四步，深化农村金融改革，大力兴办村镇银行，按照“本土化、民营化、专业化”的发展模式，重组改制2家村镇银行，今年将再重组改建4家、新设7家，实现新型村镇银行涉农区县全覆盖，提高为“三农”和小微企业服务水平，让农民拥有更多金融话语权。

这“四步走”，层层递进、环环相扣、相辅相成，走活了城乡统筹发展这盘棋，促进了农业增效、农民增收、农村增实力。