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强化服务“三农”使命
2014-5-5

 ◎本报记者 杨喜明

    4月22日,国务院召开全国农村金融服务经验交流电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示,指出:“‘三农’工作是政府工作的重中之重。加强金融对‘三农’的支持,对于强化粮食安全保障、建设现代农业、增加农民收入、缩小城乡差距,具有重要意义。”中共中央政治局委员、国务院副总理马凯出席会议并讲话。他强调,各地区、各部门和金融机构当前做好农村金融服务要着力抓好六项工作,全面提升金融服务“三农”的能力和水平。

    国务院不久前召开的常务会议就金融服务“三农”发展确定六项举措。分析人士认为,这些新举措体现了党中央、国务院对于农村金融问题的高度重视,体现了以改革为动力推动农业和农村经济工作的理念和思想,将有效推进农村金融改革创新,更好地解决“三农”问题。

    丰富金融服务主体

    农村金融是现代农村经济的核心,解决“三农”问题,离不开农村金融的支持。近年来,我国在推进农村金融改革和发展方面做了不少工作,但总体来看农村金融仍是整个金融体系中最薄弱的环节。

    全国人大财经委副主任吴晓灵认为,“三农”贷款难,农村资金外流严重,仍然是制约农村经济发展的重要因素。这种情况在中西部贫困地区表现得更加突出。造成这种情况的主要原因是,农村金融体系结构与运作机制存在严重缺陷,机构网点少,产品和服务单一,支农功能不强。

    此次会议确定,要丰富农村金融服务主体。分类推进农村信用社等金融机构改革,培育发展村镇银行,提高民营资本持股比例,鼓励建立农业产业投资基金,整合放大服务“三农”能力。同时,会议还明确,要培育农村金融市场。开展农机金融租赁服务,创新抵(质)押担保方式,发展农村产权交易市场,完善农业保险保费补贴政策,建立大灾风险分散机制。

    据了解,目前全国共组建村镇银行近800家。除农村信用社外,商业银行近年来也加大对农村金融建设的投入。中国农业银行以前也是服务“三农”的,曾有一段时期在乡镇都有网点,后来随着商业化改革上收,撤销了部分乡镇网点。近几年来按照中央的总体部署,农业银行恢复服务“三农”,商业运作。农业银行通过建立“三农”金融事业部,探索大型银行专业化服务“三农”有效模式,对“三农”的支持取得了很大效果。过去说农业银行“脱了草鞋换皮鞋”进城了,现在通过深化改革又回来了。还有农业发展银行,过去业务单一,而随着粮棉油市场逐步放开,银监会适时扩展它的业务范围,现在可以做一些农业产业化龙头企业的信贷扶持,还可以做一些农村基本建设的政策融资。再有一类机构是储蓄银行,过去邮政和储蓄是合二为一的,现在又把两种职能分开。组建邮政储蓄银行,引导邮储资金回流到农村。

    “面对‘三农’发展新变化,金融服务相应的需要改革创新。往年支持‘三农’发展多强调资金方面的支持,这次会议有了更多新内涵。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军说。

    中央财经大学金融学教授郭田勇认为,过去金融服务“三农”在银行体系内考虑的较多,而民间资本力量释放得不够。这次会议不仅明确提高民营资本持股比例,而且鼓励建立农业产业投资基金,加强保险的作用,格局明显比以前大,发挥银行、证券、保险等多类金融机构不同的作用,形成金融服务合力。

    发展农村普惠金融

    向农村提供的金融服务历来薄弱,偏远乡镇金融服务问题更是不容忽视。此次会议明确,要发展农村普惠金融,完善扶贫贴息贷款政策,推动偏远乡镇基础金融服务全覆盖。同时,会议要求,所有涉农金融机构都要努力往下“沉”。

    据了解,银监会2009年开始启动对空白金融机构乡镇的服务覆盖工作。当时有2945个乡镇是零金融机构。为了做好该项工作,农村金融部门通过两年多努力在1200多个乡镇建立了网点。符合条件的建标准化网点,不符合条件的建简易网点,其它情况采取便民服务、流动服务,并加装POS机。这项工作至今已取得历史性突破,实现了全国所有乡镇的金融基础服务全覆盖。

    郭田勇认为,以前金融发展更多的精力放在了城市金融基础设施建设方面,近年来这种现象虽然有所改善,但围绕普惠金融,仍需加强对弱势群体的金融服务,更多地惠及民生。

    “农村普惠金融问题不只是简单的金融问题,而是与民生紧密相关,农民如何更好地分享金融发展的成果,需要国家层面着手,联合多方力量,从税收政策、金融监管等多层面开展工作,提供全方位、系统的支持。此次会议提出的多项要求只是金融服务‘三农’的新起点,满足‘三农’金融需求还须各方面积极配合,投入更多人力物力,落到实处。”赵锡军说。

    给力现代农业

    专家认为,这次会议确定要加大对发展现代农业重点领域的信贷支持,这顺应了农业发展规模化、集约化经营的大趋势。过去谈农村金融服务,主要是在服务传统农业,此次更具前瞻性、视野更开阔地提出了对现代农业重点领域的金融服务。对此,中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示,近年来规模经营的主体在逐渐增多,但却经常受制于贷款难、融资难,打击了农民的生产积极性,从而导致土地"撂荒"的现象时有发生。“发展新型农村合作金融组织是解决这一困难的钥匙。”他说。

    今年以来,政府一系列金融创新支持农业政策不断落地。中国人民银行在今年2月出台了《关于做好家庭农场等新兴农业经营主体金融服务的指导意见》。3月初,银监会印发了《关于做好2014年农村金融服务工作的通知》。财政部新制定的《农村金融机构定向费用管理办法》已于4月11日开始施行。这些文件的主旨,都是对新型农村经营主体给予有力的金融支持。 

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