“不听不知道，一听吓一跳。以前总认为自己的工作与腐败挨不上边，今天看到那么多在律师工作中栽跟头的人，才知道自己工作中也有许多风险点，今后要在工作中多多注意。”3月30日，江苏国瑞律师事务所的年轻律师王桐在参加江苏省盐城市盐都区司法局组织的廉洁从业教育培训后感慨道。

组织廉洁从业教育培训，是盐都区纪委开展社会领域廉洁从业风险防范管理的一个缩影。2010年以来，该区纪委在做好行政机关廉政风险防范管理的同时，将廉洁风险防范工作向非公企业、城市社区、市场中介组织等社会领域延伸，一手抓廉政风险防范管理，一手抓社会领域廉洁从业风险防范管理，让“廉花”处处绽放。

锁定社会领域廉洁风险

出具虚假评估、虚假资信证明、虚假鉴证等文件……一段时间以来，在一些从事资产评估、审计、法律服务等工作的社会中介组织中，存在种种不廉洁现象，已经到了非治不可、不治不行的地步。

“建设‘廉洁盐都’，就要确保政府组织、营利组织、非营利组织各项工作廉洁开展。推进社会领域廉洁从业风险防范管理，既是‘廉洁盐都’工作目标之一，更是‘廉洁盐都’题中应有之义。”在该区去年召开的建设“廉洁盐都”动员大会上，区委常委、区纪委书记方仕德说。

区纪委指导各行业主管部门、行业协会加强廉洁从业风险防范建设，以审计、招投标代理、律师、拆迁（评估）等廉洁从业风险较大的行业、领域为重点，培植一批示范单位，发挥以点带面作用，推进社会领域廉洁从业风险防范管理。

截至目前，该市建立纪检监察组织的256家非公企业、14家律师事务所、12家审计（评估）事务所等单位，都已开展廉洁从业风险防范管理工作并将其列为企业建设重要内容扎实推进。

构筑三道风险防线

近日，盐都区纪委指导非公企业纪检监察组织开展廉洁文化进非公企业活动。据悉，该区在社会领域廉洁从业风险防范管理中，构筑“教育预防、模型保防、惩治警防”三道防线，开展廉洁教育正是构筑“教育预防”防线的重要环节。

该区建立健全以行业主管部门、行业协会、行业党支部牵头负责，纪检监察组织具体指导，各社会组织积极参与的齐抓共管工作格局，发挥三道防线在廉洁从业风险防范管理中的基础性作用。

据悉，“模型保防”的理念来源于企业管理的标准化作业流程，即对某一项工作从工作主体、工作内容、风险识别、规避方法等方面进行详细定义。在盐都区纪委和行业主管部门、行业协会、行业党支部指导下，该区各社会组织以“三化”即模型化、信息化和个性化融合为抓手，给权力建立作业模型，扎紧制度篱笆。

笔者在盐城正信会计师事务所采访时了解到，该事务所对照“三化”要求，针对执业过程中存在的15个廉洁从业高风险点，建立标准化防范作业模型，并印发《指导手册》，人手一册对照执行。“有了《指导手册》，我们完全能做到常在河边走，就是不湿鞋。”该事务所合伙人王中林对“模型保防”工作信心满怀。

在开展“教育预防”和“模型保防”工作的同时，该区以打击行贿行为为突破口，发挥“惩治警防”的作用。2010年以来，区纪检监察机关、司法机关先后对13名涉嫌行贿人员进行立案调查，追究相应责任。

建立两大评估指标体系

“拆迁里的名堂多着呢。现在政府要求拆迁公司搞风险防范管理，把容易出问题的地方都公开上墙，我们就放心了。”盐都区龙冈镇“新镇区新园区”项目拆迁户刘老伯说。

针对社会反映个别拆迁公司、资产评估公司在拆迁工作中存在的“联手骗”等乱象，该区以建立完善主、客观评估指标体系为抓手，指导各拆迁公司开展廉洁从业风险防范工作的绩效评估。两大指标体系的评估结果全部公开，直接与拆迁公司、评估公司经济利益挂钩，催生廉洁从业的正能量。

2012年，该区共实施拆迁项目30个，涉及拆迁户905户；对照客观评估指标体系要求，各拆迁公司共建设标准化拆迁现场24个。为了解群众对拆迁工作的看法，该区发放千余份“廉洁拆迁”绩效评估指标体系问卷调查，调查结果显示，群众对拆迁工作综合满意度达97%。

“绩效评估工作对拆迁领域廉洁从业风险防范管理的反馈激励效果明显，所有拆迁项目实现零投诉。”区纪委副书记王建忠表示，该区将逐步在社会领域全面推广廉洁从业风险防范管理绩效评估工作。

推进内外双循环管理

在年初召开的盐都区纪委十三届三次全会上，江苏日升纺织有限公司、龙冈“新镇区新园区”拆迁项目责任单位等10家单位被评为2012年度“两类风险”（廉政风险和廉洁从业风险）防范管理融合示范点，这是区纪委对行政领域、社会领域风险防范实施内外双循环管理，推进“两类风险”防范管理融合的最新成果。

“内循环是指对社会领域廉洁从业风险防范管理自身的循环管理。外循环是指行政领域、社会领域‘两类风险’防范管理的互动循环管理。”据盐都区纪委有关负责人介绍，该区纪委正与行业主管部门、行业协会一起创新载体，通过开展风险防范融合示范点创建、“廉洁文化六进”、社会诚信体系黑名单等活动，推动社会组织廉洁从业风险防范管理与行政机关廉政风险防范管理的深度融合、同频共振。

“实践中发现，行政机关的廉洁高效，为社会树立风向标。同样，社会组织依法依规，也能减少更多‘公权力’被滥用的诱因，更可营造全社会的风清气正。”区纪委副书记王建忠告诉笔者。

2010年以来，盐都区以社会领域廉洁从业风险防范工作为抓手，推进“廉洁盐都”建设，各类信访举报和违纪违法案件明显降低，而社会各界对廉洁从业风险防范管理工作的参与度、绩效的认可度则明显提升。在今年年初召开的盐城市纪委六届三次全会上，该区再次获得全市党风廉政建设奖。(朱正成)

点评：

让“廉花”在社会领域盛开

王刚

习近平同志指出，“把权力关进制度的笼子里”。只有把权力关进制度的笼子，才会让人不能腐败。把权力关进制度的笼子，既要把“公权力”关进制度笼子，以实现干部清正、政府清廉、政治清明；又要加强社会领域廉洁从业风险防范管理，规范市场中介组织从业行为，以实现社会风清气正、政通人和。

实践告诉我们，许多腐败大案要案的发生，背后时常会有个别市场中介组织与腐败分子的沆瀣一气。随着社会转型和反腐败的深入发展，要根治腐败这个社会毒瘤，仅抓对“公权力”的治理是不够的，还要重视社会领域预防腐败工作。

中央纪委、监察部高度重视社会领域防治腐败工作，第六次预防腐败工作联席会议指出，预防腐败工作取得成效，需要全党全社会“齐抓共管”，“稳步开展社会领域防治腐败工作”。江苏省盐城市盐都区纪委坚持一手抓廉政风险防范管理，一手抓社会组织廉洁从业风险防范管理，并将二者融合起来，管住权力运行，防范腐败发生，这是在实践中对中央要求的有力贯彻。

在具体做法上，该区部署严密——建立健全行业主管部门、行业协会、行业党支部牵头负责，纪检监察部门指导，各相关单位主动参与的工作格局；有序推进——锁定社会关注度高、群众反映强烈、工作容易突破的单位（项目），树立标杆，以点带面，整体推进；同时构筑“教育预防、模型保防、惩治警防”三道防线，及时总结推广绩效评估等做法，实行对行政领域廉政风险防范和社会领域廉洁从业风险防范的双循环管理，初见成效，值得借鉴。