"又罢工一个多月了，不知道什么时候能修好!"5月14日，来自广东省湛江吴川市兰石镇兰石村的摩的司机梁实一边小心谨慎地驾着车，一边诉苦。偶然有卡车从他身边呼啸而过，尘土飞扬，他无法超车，只能忍耐滚滚尘埃。
梁实行进的这条路叫梅兰公路。从获批建造至今，已14年多，这条路仍未竣工，沿途乡民戏称其为"腐烂路".这其间究竟为何?5月13日至16日，南边乡村报记者造访吴川，展开了详细查询。
吴川市公民政府网和吴川市新闻中间的材料显现，梅兰公路是吴川市区通往吴川市兰石镇的首要公路，全长11.79公里，其间4.5公里为(江)堤路联系路段，1.7公里为线改路，沿途经博铺、大山江、覃巴、兰石等镇(街)。2001年4月30日，梅兰公路获省交通厅批复，能够开工建造。
2001年至2004年，梅兰公路沿途村庄自行铺设了有些路基。2004年，梅兰公路工程公开招标;2004年6月至2006年10月，百官山至兰石道班5.59公里路段路基工程完结，路基宽12米;2006年10月至2008年12月，百官山至博崖村3.2公里路面垫层工程接连完结。2009年7月12日，梅兰公路复工，到2010年末，百官山至兰石道班5.59公里4米单幅路面铺设及其路肩填土工程完结。
吴川市交通运送局副局长吴水庆介绍，梅兰公路工程中标单位为广州番禺番路工程有限公司，业主单位为兰石镇政府，工程预算1630万元;吴川市交通运送局首要担任图纸、预算、质量、资金的监管等作业;梅兰公路计划路基宽12米、路面宽8米，属二级县道。
由于4.5公里的堤路联系段的路基和安稳层建筑业主为吴川市水务局。因而，2011年上半年，梅兰公路业主单位由兰石镇政府暂时变更为吴川市水务局;等路基和安稳层建筑好后，再由兰石镇政府铺设路面。
可是，堤路联系段的路基和安稳层建筑未能按期竣工。路修欠好，兰石镇居民到吴川市区只能绕行一条小路，交通极为不方便。在吴川当地一些论坛里，关于梅兰公路的讨论和吐槽层出不穷。"兰石公民期望下一个十年。"有网友如此嘲讽。
吴川市各首要领导对梅兰公路的建筑也很重视，这从2009年至2014年各年的政府工陈述中可窥一斑。2012年，时任吴川市长江毅在《政府作业陈述中》说到："有必要立下军令状，加速梅兰线兰石镇至袂花江堤段7.3公里路面铺设，年内必须竣工通车。"
跟着铁路办理体系的重大变革，单一依托国家出资来推动铁路建造越来越艰难。行将推出的铁路展开基金明后年的融资总计划只有四五千亿元，国家财政对铁路公益运送的抵偿或缺乏千亿。面对巨额资金缺口，铁路本身亟须培育“造血”能力。
半年时间内，本年的铁路出资现已调整三次。中国铁路总公司日前举行电视电话会议履行国务院有关决议，一是全年出资总额在7000亿元基础上，增至8000亿元以上;二是开工项目由前次44项增至48项基础上，本次增至64项;三是新证明的项目在条件成熟时，年内也可开工;四是本年新投入运营的线路要到达7000公里以上;五是设备出资额由1200亿元增至1430亿元以上。
这是铁路在2011年、2012年、2013年接连三年出资放缓之后，重归8000亿元高点，这也是仅次于2010年8426.52亿元的前史次极点。业内人士猜测，到年末实践完结额或超越8000亿元，本年也有能够成为史上出资最多的一年。
到2013年末，中国铁路营运路程打破10万公里，高铁打破1万公里。依据调整后的《中长期铁路网计划》，到2020年，全国铁路运营路程到达12万公里以上，建造客运专线1.6万公里以上，计划既有线增建二线1.9万公里，既有线电气化2.5万公里。要完结2020年的既定目标，将来几年铁路建造出资仍需保持高位。
大计划建造给铁路带来了资金艰难和运营负债两大难题，到2013年9月30日，中国铁路总公司总财物为4.84万亿元，负债3.06万亿元，在建工程1.55万亿元，巨额负债已严重连累铁路展开。
以中西部为例，“十二五”时间，中西部国家铁路建造出资1.85万亿元、投产新线2.3万公里;“十二五”前3年，中西部区域完结建造出资1.15万亿元、投产新线7000公里，这意味今明两年中西部区域铁路出资需完结7000亿元。
以地养路破解融资瓶颈
“高铁的注册股动沿线、站场土地增值，铁路公司握有很多土地，理应享有因铁路带来的展开效益。”中国工程院院士王梦恕向《经济参阅报》记者表明，铁路建造和运营在拉动区域经济展开、股动沿线土地、矿藏等资本开发上发扬重要作用，产生了杰出的社会效益，可是铁路公司本身经济效益较低，社会效益与公司效益反差较大。
铁路土地归纳开发一直被寄予厚望。2013年8月9日，国务院下发了《国务院关于变革铁路投融资体系加速推动铁路建造的定见》(国发[2013]33号)，提出加大力度盘活铁路用地资本，答应并鼓舞线路用地及车站的土地归纳开发使用，清晰需求当地政府呀撑持铁路公司对土地的归纳开发。
铁路土地归纳开发即是联系铁路项目建造，有用使用铁路上盖、地下空间及毗连的土地进行归纳开发，进步土地使用效益，股动沿线经济社会展开，并以开发收益补助铁路建造和运营。
中国铁路总公司副总经理彭开宙表明，土地是稀缺不行再生的资本，跟着乡镇化进程加速，土地供需矛盾日益突出，财物价值迅速攀升。铁路拥有很多的土地资本，特别是铁路疾速展开的过程中，车站周边及沿线土地大幅增值，蕴藏着无穷商机，还可使用国家撑持方针、职业优势，联系新线建造，进一步拓宽土地新增资本。
“本来铁路建造都交给当地市政府了，这个形式是双输的，我修不了铁路，你的土地也不能增值，如今修轨迹的公司都亏本，需求政府补助，政府没有那么大力气就靠举债。”疆土资本部有关担任人说。
这位担任人表明，怎样处置经济上的疑问?可参阅香港地铁形式，轨迹交通和沿线的土地开发挂钩。铁路的建筑，轨迹交通的建筑会带来增值效应的外溢，如今外溢的增值容许铁路公司回收一有些，就构成了良性的循环。
经过土地财物开发，添加“造血”功用，进步公司经济效益，以撑持铁路建造和运营，这或许为中国铁路投融资翻开方针空间。以广州铁路局为例，广深铁路(2.48, -0.02, -0.80%)土地所有权总面积约1200万平，广深沿线站段所占面积大概400万平。由于广深沿线内地经济较好，沿线有些站点使用率低，开发空间大，据宏源证券(8.22, 0.00, 0.00%)2013年9月9日的初步估算，以为沿线站段土地增值(静态和动态)空间超100亿元。
国务院33号文件出台后，当地政府也出台了有关配套方针。据记者不完全统计，当前现已有广东、福建、江西、安徽、四川等五个省份清晰提出要经过铁路沿线土地开发来补偿铁路建造资金缺乏。
18个项目试水土地归纳开发
土地归纳开发已被列为本年铁路财物运营的重中之重。彭开宙在财物运营开发作业会议上需求，本年在土地归纳运营开发方面获得打破性开展。
消息人士表明，中铁总公司上一年就把铁路土地归纳运营开发作为打破口，研讨出台撑持铁路土地归纳运营开发的方针和方法，安排拟定了土地归纳运营开发等一系列的准则和方法，在与铁路局对接的集成商，初步构成了铁路局土地归纳运营开发三年计划和2014年年度计划。
记者从昆明铁路局了解到，日前，该局依照铁路总公司提出的分类推动土地归纳使用开发、编制翻滚计划、逐年调整完善的布置和需求，编制了“昆明铁路局既有土地归纳开发使用三年计划(草案)”，对路局既有土地归纳开发使用三年计划及2014年度计划施行项目实行了翻滚调整修编作业：路局2014年结转、在建项目计划调整为6项，2014年拟建项目8项，2015年计划研讨项目6项，2016年计划研讨项目4项。
昆明铁路局并于2014年一季度内安排对管内既有、新增铁路用地从头进行了整理和了解查询，对大局可供开发使用的铁路地块从头安排了计划与计划细化研讨，首要思路是对既有土地财物清查、评价、了解状况，进行归纳运营开发;对新建铁路建造项目沿线土地勘测状况，同步计划建造商业设备。比方，昆明铁路局计划使用既有米轨蒙自站站场片区约50亩土地，依照蒙自市城市计划进行归纳开发前期作业;依据蒙自城市展开计划及建议，联系路局出产日子设备建造需求，展开蒙自准轨客站新征的400亩土地置换米轨雨过铺—蒙自线路区间867亩作业。
别的，昆明铁路局的有些站段和非运送公司活跃使用河口、雨过铺、鄢棚、个旧、石屏等站搁置的站房、场所和设备，进行租赁、仓储、旅行开发和住所项目的探究。
《经济参阅报》记者得悉，中国铁路总公司层面安排辅导铁路局和项目业主单位编制了18个新、改(扩)建项目的归纳运营开发计划，推动龙岩站北站房归纳体、海南环岛铁路土地归纳运营开发、昆明米轨维护与开发、川黔线尊一段外迁东移工程等一批重点项当前期作业与商业策划。
将来将建铁路乡镇归纳体
国发33号文件等对铁路既有土地和新鲜建造新增土地的归纳运营开发分别提出了清晰的撑持方针，即，要在国家方针的指引下，分类安排土地归纳运营开发。
彭开宙表明，对于新建铁路土地归纳运营开发，要以撑持铁路建造和继续运营为依据，充分运用国家撑持方针，以编制土地归纳开发计划、安排出资开发为首要内容，展开各项作业。
榜首，抓好土地归纳开发计划编制，断定开发用地计划和使用方针。归纳开发计划要以车站及其周边土地和铁路沿线土地为首要计划，其首要内容包含出资计划、效益剖析、开发时序、土地计划、土地供给方针等要素。要以新建铁路项目财政收支平衡为条件，争夺当地在城市计划、土地使用计划、土地计划及其使用方针上给予撑持，以协议约好用地计划和供给方法以及城市计划、土地使用计划等撑持条件。
第二，运用撑持方针，安排铁路乡镇归纳体出资建造、开发运营，最大极限地获得土地增值收益和出资开发收益。
“当地政府能够和铁路公司商议，这个当地是不是设一个站，铁路公司能够策划，把站和周边物业全部归纳起来，咱们起了一个名字叫铁路乡镇归纳体。咱们互相之间也没有多大的竞争，会是良性的。”疆土资本部一位官员曾在内部会议上表明。
据悉，湖北省现已出台了《关于加强武汉城市圈城际铁路沿线土地归纳开发的定见》，依照一站一城形式，计划了35个小乡镇，预设经过沿线乡镇土地开发，推动乡镇化的同时，也补偿运营亏本。
第三，铁路局、项目法人(筹备组)要依照总公司的布置和需求，安排新站区、沿线资本与商场查询，剖析出资与开发时机，合理挑选开发项目，展开归纳运营开发计划计划编制。
本年年初，国家发改委赞同了哈尔滨至佳木斯铁路可行性研讨陈述、青岛至连云港(4.64, 0.42, 9.95%)铁路可行性研讨陈述、杭州至黄山铁路可行性研讨陈述、哈尔滨至牡丹江铁路客运专线项目建议书，对这四个项目都需求它们联系沿线城市总体计划，推动铁路客站及周边用地一体计划和归纳开发。
杭黄铁路公司筹备组归纳部副部长马绍贵表明，新建杭黄铁路，在建造开工前期依照“以地养路”、“以地补路”的需求，将沿线开发计划分为红线内开发用地计划和红线外开发用地计划，在此基础上，以各站场为中间、半径800至1000米计划内没有划拨、出让的国有土地一级其他合适开发建造的土地作为开发备选用地，提出铁路归纳开发计划。
马绍贵称，在沿线和城区城区必定数量的具有商业价值的用地，与当地政府签订协议，经过土地招拍挂、出让金返还方法获得商业用地，履行用地资本。经过推动铁路沿线的场站归纳开发，盘活铁路沿线土地，尤其是铁路站点邻近的土地资本，争夺以划拨方法获得很多土地用地资本。
彭开宙称，既有土地归纳运营开发要充分使用授权运营、立异节地技能、适度进步开发强度等方针，依照商场化、集约化准则，依法合规安排施行。要充分使用既有线改线、场站千亿等时机，安排盘活使用和归纳开发。对既有零星土地，采纳联系置换或收买周边其他国有建造用地的手段，安排会集开发。要从土地散布区委、增值空间，统筹处置保障房建造与商业地产开发的联系，进步土地使用价值。
中国铁路总公司需求，各铁路局要会集技能、人才、资金力气，优化重组联系地产置业公司，准则上一个铁路局仅保存一个地产置业公司，有条件的可组建地产置业集团公司，铁路局统辖计划内涉及多个省份的，能够依据当当地针、资本条件、项目实践状况，分省、自治区、直辖市设立子(分)公司或项目公司(部)。要联系土地资本开发和公司重组联系，构成资本集合效应和工业有关效应，股动建筑施工、物业办理等其他有关工业展开，培育新的经济增长点。总公司搭建全路性归纳运营开发与区域性协作平台，在技能、人才、资金等方面为各局地产置业公司供给撑持，打造全路地产置业品牌。
铁路土地归纳开发仍存路障
当前，上至中国铁路总公司下至各当地铁路局对铁路土地归纳开发都是摩拳擦掌、摩拳擦掌，可是，在详细项目推动过程中，也面对着亟待处置的疑问。最大的疑问是，在开发使用过程中，划拨用地用处改动、土当地案调整等疑问怎样处置。
业内人士向《经济参阅报》记者表明，国发33号文件涉及的土地授权运营等有关细化方法没有公布，当前土地开发项目依然履行国家既有土地办理方法，给开发作业带来必定艰难。
北京交通大学教授赵坚表明，学习国外的经验，城际铁路的建造能够与沿线房地产的开发联系起来，可是当前我国城际铁路推广的土地开发形式尤其是在火车站邻近进行高密度开发将面对一些应战。
他指出，土地的办理是归疆土部分来管，城市的建造是归建造部分来管，建造部分和计划部分对城市有一个整体计划，城市计划若不调整的话，火车站邻近要进行高密度的开发很难进行。别的，依照疆土部分的规定，交通用地不能用于商业用地，这些方针都要调整。
国发33号文件鼓舞社会资本出资建造铁路，鼓舞土地归纳使用开发，但有开发商表明，尽管看好铁路商场，也非常有活跃性，可是感受不知从何处下手，并心存忧虑。
“轨迹交通上面怎样商场化，怎样使用商场化的机制筑路、修站点，这是咱们公司在想的。咱们预备活跃参加这个事，但这不是我说参加就让我参加的，我要修条路都不知道找谁批。”某国内排行前四位的闻名房企担任人表明，有一种言论以为，公司在这种事里大概往后站，不大概往前站，尤其是房地产公司，往前一站就被以为要在里边谋取私利。
消息人士透露，国务院现已赞同了发改委牵头拟定的铁路土地归纳开发计划，最快将于5月底出台。这个计划将会处置跨区域的疑问，处置哪些工作应由攚在想的〿府包办的疑问，而且构成了一个机制。对政府和商场的联系也会有战略性思考。
