中国作为选择渐进式改革战略的转型国家，民主选举以村委会选举作为切入点具有客观必然性。经过十多年的实践，现在已经具备了将民主选举村委会过程中积累的经验逐步推广到乡级选举、县级选举等更大范围的选举中去的条件
上海从1999年开始尝试无候选人直接投票选举村委会的做法。经过3轮村委会换届选举的实践，到2012年，上海农村采取此种方式的比例达到了91.9%。其间，其他一些地方的村委会选举也采取了这种做法。这种选举方式程序简单、民主程度较高，已被广大村民普遍接受，且因选票分散导致被选举人难以达到有效票数的风险很小，所以最近修订的《上海市村民委员会选举办法》作出规定，“选举村委会可以采用村民投票直接提名候选人或直接投票选举的方式，具体采用哪种方式，由村民会议或者村民代表会议决定”。
我国村委会的选举已实践多年，所做的大样本调查结果表明，农户对村委会选举表示满意或基本满意的比例高达90%。这是村委会选举方式不断改进的结果，主要表现在几个方面。
村民选举权的行使越来越规范。具体包括选举人资格的确认、秘密投票间和固定票箱的设置、公开唱票规则的运用。这些制度安排保障了选举人的选择意愿，保障了选举程序和选举结果的公正性、公开性和透明性。
村民的被选举权的行使越来越规范。在现有的制度安排下，村民凡是有意愿者均可以参加村干部竞选，这种做法有效地保障了村民参与竞选的公平性。同组织推荐候选人相比，具有实质性的进步。
村委会的选举形式越来越完善。具体地说，将海选和投票两个环节合二为一的“无候选人的直接选举”，最大限度地提高了村民被选举权的公平性，最大限度地保障了村民的投票意愿，也节约了选举所需的时间。
采用无候选人的直接选举，与农村的现实状况更为相符。村干部可为村民提供服务的年限要远远大于村委会选举周期。参选人能不能被村民认同或继续认同，取决于村民平时对他们的管理能力、敬业精神、服务意识的识别。建立在识别基础上的认同是在选举中集中表达出来的。一轮轮村委会选举，是村民们一次次共同筛选适宜的村干部的过程。筛选的次数越多，村民们对适宜的干部人选的印象就越清晰。村民们主要根据参选人平时的所作所为进行选择，是无候选人的直接选举能够获得成功最为重要的原因。既然直选能够成功，就没有必要指定候选人或限定候选人了。
从趋势上看，无候选人的直接选举的条件会越来越好。第一，随着村委会职能越来越清楚，村干部或村民对公共事务的管理能力、敬业精神和服务意识的表现越来越充分，村民们对谁适合担任村干部的共识会越来越高。第二，随着社会和经济的发展，村民可获得的发展机会越来越多，发展机会的类型越来越多，进入村委会只是获取发展机会的选项之一。随着社会和经济的发展，为村民提供服务的机会也越来越多，进入村委会也只是为村民提供服务的选项之一。这种情形的拓展会使村委会选举中需要村民识别的适宜村干部人数相对变少，村民们作出选择也会变得相对简单。第三，随着社会经济的发展、村落分布的变化和村民居住集中程度的提高，村民之间的相互交流和信息传递会逐渐增多，特别是村民参与村务管理的条件的改善，村务信息的可获得性的改善，参选人的可识别性也会变得越来越好。
中国作为选择渐进式改革战略的转型国家，民主选举以村委会选举作为切入点具有客观必然性。经过十多年的实践，现在已经具备了将民主选举村委会过程中积累的经验逐步推广到乡级选举、县级选举等更大范围的选举中去的条件。逐步扩大人民参与民主选举的权利，逐步推进我国民主选举的进程，符合社会主义民主政治的发展方向，对改善农村社区治理结构具有重要意义。
|
