●有村民称原村小组贱租集体物业，要求先处理旧账再选举

　　●村民选举委员会三次组织选举，到会村民未到法定人数，换届暂停

　　文/图 羊城晚报记者 郑诚

　　佛山禅城区石湾镇街道河宕村委会下北村，地处佛山最繁华地段之一的季华路上。随着季华路提升改造工程的上马，该黄金地段的区位优势日益凸显。但是，下北村现在却存在严重的内部问题，两年时间没有真正意义上的“领头人”——村组长。由河宕村委会部分成员组成的“下北村民小组村政村务经济发展领导小组”一直履行村小组职能，但却频遭部分村民的不满和质疑。

　　虽然有过多次选举，但由于部分村民不愿意到场投票，选举都未能达到法定人数

　　1、得票最高候选人不被认可

　　季华美食城位于季华四路上，这里的土地也归下北村所有。明年5月，这片20多亩的村集体物业租赁将到期，一系列后续问题需要解决。在村民简波看来，这些问题，都需要有一个“话事人”来处理，“所以选出村民小组长迫在眉睫”。

　　现实的情况是，这样一个经济较发达的城中村，却长期没有村组长。而这一切，缘于2011年4月的那次村民小组换届选举。

　　简波说，在当年的换届选举中原任村组长简荣被提名，并且在所有的候选人中得票最高。但后来峰回路转，有村民说没有通知家里人投票，要求选举作废。随后，这次选举被石湾街道和村委会叫停并宣布无效。石湾街道社工局对此的解释是，当时村民选举委员会了解后确认只有1名村民未被通知参加，这并不影响选举继续进行，影响选举继续进行主要是选举票没有加盖印章。

　　“选票由村委会负责印制，由村委会指定人派发，计票、监票、验票后才唱票，根本不存在没有印章的可能。”简波和一班原村小组成员认为，这种说法不能成立，主要原因是当选者不合石宕村委会心意。

　　羊城晚报记者了解到，首次选举中止后，村民选举委员会又先后三次组织了换届选举，但由于部分村民不愿意到场投票，三次选举到会村民都未能达到法定人数，换届选举工作由此暂停。

　　反对简荣连任的村民告诉记者，原任的几名村干部由村里的几大家族把持，他们的家族成员加起来有60多张票，“他们家族大，选票多，如果要选举，很容易就是他们连任了。”

　　2、村民不忿原村小组贱租土地

　　有村民告诉记者，他们反对选举，源于原村小组与开发商签订的季华美食城的土地租赁合同，双方还因此对簿公堂。

　　2010年5月17日，下北村与庞某、陈某签订了一份《土地租赁合同》，合同租赁期为50年，年租金为460万元，50年租金约为2.3个亿元。据简荣介绍，这份合同经过17位村民股东的签字，但随后将50年的租期分解为“20+20+10年”的形式。部分村民对这份租赁合同的租金及租期表示了不满，认为租金偏低、租期过长。更重要的是，季华美食城地块几乎占了下北村整体物业的三分之二，“这么大的一块物业租出去，为什么不召开社员大会表决？”有村民质疑。

　　2011年在村组长换届选举难产之后，6月份简世礼等23位村民将下北村民小组、庞某、陈某告上法院，请求法院判决租赁合同无效。法院经过多次开庭审理，认为50年的租赁期限，违反了合同法的有关规定，且50年分解的方式明显是恶意串通损害下北村民小组集体的利益，因此终审判决双方签订的租赁合同无效。

　　反对的村民认为，原村小组存在多项违规操作，包括季华美食城在2010年4月和开发商签订一份4年的续租合同，当年5月在原合同未到期的情况下，又签订了50年的租赁合同。此外，在原村小组租出去的物业中，还有300多万租金没有收回，导致村民分红受到损失。

　　有村民表示，现在有开发商出价522万元/年，且每年递增40年租金已有4.6亿元，远多于原来的50年2.3亿元。

　　如今下北村明显形成了原班子和部分村民的两派。原班子牵头启动选举，反对的村民拒不响应；反对的村民启动选举，也无力达到三分之二选民的票数。

　　3、上级派代管组一管近两年

　　选不出带头人，2011年5月1日，河宕村委会经请示上级部门，成立了下北村代管组，由代管组行使村小组班子的职权。这个代管组由5人组成，分别由村委会4名村委员和1名聘请的工作人员组成。河宕村村委会副书记简炳财担任代管组组长。对于这个代管组，简波等原村小组成员认为代管组工作不力，造成村集体财产受损；但也有村民认为代管组比起原村小组更能维护村民利益。

　　比如，原村小组班子就认为，代管组违规发包工程，在没有监管公示的情况下，发包工程16万元，其中一项便是下北村改造水渠工程，97.5米造价5.3万元，“30多厘米粗的水管，比当时的造价每米130元高了4倍多。”

　　对于这些指责，简炳财做出回应称，工程都是经过施工单位报价，然后经过比较选取报价最低的，经过5-7天的公示才实施。“他们说每米130元肯定做不下来。”

　　“代管组完全按照上级指示和相关法规办事，各项事务都是由村民表决通过的。”河宕村村支书苏文溢告诉记者。有村民告诉记者，和原村小组相比，代管组起码没有做出出卖村集体利益的事，代管组管，也比原班村小组来管好。

　　不过记者了解到，代管只是政府的一种临时行政手段，一般不得超过两个月，下北村这样代管近两年的情况非常少见。

　　4、重启选举缺人参与选不动

　　“我们强烈要求政府派工作组调查清楚情况，尽快解决下北村村组干部的补选工作，启动选举程序，避免村组长期处于真空监控下。”简荣等人认为，哪怕重新选举，不是自己当选，也很欢迎。“一条村不能那么久没有村组长，现在迫切需要选出一个人来带领村民将下北的经济持续发展。”

　　对此，一位村民告诉记者，原班村组人员提议选举，其实是为了重新执掌村政，为自己谋取利益。“我们坚决要求先处理物业，再启动选举。”简坤说，为了避免失而复得的物业又被贱租出去，一定要在物业出租后再重新选举村民小组。

　　而原班村小组成员则坚持先选举再处理物业，双方因此僵持不下。有村民透露，今年春节前后村里召开股东表决大会，表决季华美食城物业到期后是否续租的问题，70多名股东投票同意续租，10票不同意，另外弃权的30多票就是原村小组成员及其家族的。

　　“如果要选举新的村组长，我不但举双手，还举双脚赞成。”简炳财说，对于代管组组长这个职位，他也很头疼，季华路改造后涉及物业处置的事务很多，每一次召开大会表决，要么原村小组的人员不来，要么反对的村民不来，两边都要做工作。

　　石湾街道办社工局表示，由于每次选举就有部分村民不参加会议，达不到法定的三分之二以上参选村民参加，选举也无法组织起来。如果大部分村民都同意参与选举，将指导协助村委会启动选举程序，依据《村民委员会组织法》的有关规定和程序，选举产生出下北村民小组长。

　　律师说法：村民小组选举推迟不得超3个月

　　南海区政协委员、广东邦南律师事务所戴国梁律师在接受羊城晚报记者采访时表示，下北村两年没有选举出村民小组长，违背了《广东省村民委员会选举办法》第十七条：“因故不能如期进行选举，由村民选举委员会提请村民会议或者村民代表会议审议，另行确定选举日，并报乡、民族乡、镇村民委员会换届选举工作指导小组。推迟时间不得超过三个月”，以及第五十二条：“村民代表的推选，以及村民小组长和副组长的选举参照本办法执行”。

　　“一个村如果长期没有村小组长，就要引起镇、村领导高度重视，分析原因，做好重新换届的工作。”戴国梁说，此外，上级应督促村民小组会议加强对代管组的监督，涉及集体土地出租经营、工程建设等重大事项需由村民小组会议讨论决定。